受银川市兴庆区通贵乡河滩村村民委员会委托，宁夏佳正拍卖有限公司定于2021年8月16日上午10:30时在银川市农村产权流转服务中心6号开标厅对外公开拍卖银川市兴庆区通贵乡河滩村“美丽乡村·黄河人家”壮大村集体经济项目合作经营权。

竞拍标的详情如下：

1. 标的概况：委托人(银川市兴庆区通贵乡河滩村村民委员会)以坐落于银川市兴庆区通贵乡河滩村206亩建设用地的土地使用权与意向投资合作人的合作经营“美丽乡村·黄河人家”项目。委托人以土地使用权折价入股形式与竞买人进行合作，合作经营期限不超过建设用地年限。

2. 土地使用权前期每年入股价格参照宁夏回族自治区宁政发【2015】101号文件38000元/亩执行，合作期间政府建设用地使用权指导价有调整的，同步调整土地使用权入股基准价格。如政府未出台相应指导价格的，每三年邀请第三方评估机构评估一次建设用地(使用权)价格，入股分红比例参照银川市银党发【2020】17号文件入股资产分红不低于3%的比例，合作人每年12月31日前向村委会支付本年度。其余合作条件不变，竞拍分红比例，分红比例出价的意向合作的竞买人拍卖成交。

3.项目土地上已由第三方投资建设部分基础设施和建筑(详见竞买协议附件)。竞拍成交后，成交的合作人与原投资人共同聘请专业评估机构对第三方投资进行评估作价予以补偿。因此可能带来投资风险，竞买人须自行承担，与委托人、拍卖人无关。

4.成交后，竞买人对“美丽乡村·黄河人家”壮大村集体经济项目投资金额不得低于2亿元。

8月17日，银川市公共资源交易中心发布公示，“美丽乡村·黄河人家”壮大村集体经济项目成功交易，具体情况如下：

交易标的物共1宗，成交1宗，成交金额12916200元。

《银川市农村集体经营性建设用地入市实施意见》及工作方案将兴庆区列为先行开展农村集体经营性建设用地入市改革的试点区。下一步，兴庆区自然资源局将积极与区、市业务部门沟通，探索集体经济组织、农业合作社、土地股份合作社等多主体“自主入市”“委托入市”“合作入市”模式，积极推进兴庆区农村集体经营性建设用地入市交易。

什么是集体经营性建设用地入市?

2004年《土地管理法》规定，建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，如果是城市内集体所有的土地，必须在征收为国有土地后方可出让使用权。

《城市房地产管理法》规定，土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。

《国有土地使用权出让收支管理办法》规定，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，其中出让收入全部缴入地方国库，这就为土地财政提供了来源。而农村集体经营性建设用地入市政策推行之后，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

2019年8月26日，十三届人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》)修正案，自2020年1月1日起实施。《土地管理法》自1986年出台以来历经了三次修改，而此次改动为程度的一次修改。新法在农村集体经营性建设用地入市、土地征收及宅基地制度等方面均进行了完善，标志着我国土地管理制度再次进入新纪元。

2020年国家发展改革委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。文件提出，全面推开农村集体经营性建设用地直接入市，出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。启动新一轮农村宅基地制度改革试点，参与试点的13个城市，为北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都。现已全面实施!

体经营性建设用地入市又将带来哪些机遇?

集体用地将成为开发商拿地的新途径

开发商可通过招拍挂、协议等多种方式参与集体用地的开发。由于不需要经过集体土地变为国有土地这个环节，同时地价款的支付时间、支付方式等可与村集体商议确定，这在一定程度上降低了拿地成本，形成开发商与村集体共赢的局面。这种方式取得的土地，与之前单一的国有用地招拍挂土地出让市场形成竞争，有利于平抑当前过热的土地市场价格。集体经营性建设用地入市后，开发商新增了一条拿地途径，为集体用地开发打下了基础，预计受益产业涉及长租公寓、康疗文旅类地产、工业、物流业等。

集体用地将得到有效盘活

集体用地的所有者直接通过多种方式与开发商合作，集体经济组织及其成员均可直接享有集体经营性建设用地入市带来的土地增值，财产性收入得到有效增加，获得的也比以往要高。此项改革将有效激活农村土地资产，促进农村集体经济发展，推进农村的基础设施建设和公益事业发展，更好地保障农民权益。集体经营性建设用地的出让、出租及其使用权的转让、互换或抵押等多项政策的放开，将极大提高集体经营性建设用地的流动性，促使原本闲置或低效的农村集体建设用地得到有效盘活。

壮大农村集体经济, 形成新利益分配格局

原国有土地入市利益分配机制中, 政府通常采用“低征高卖”方式, 享受土地增值绝大部分, 现试行城乡经营性土地入市利益分配章程, 已明确到农村集体、个人以及国家方面。按照农村入市土地所属三级经济组织的不同, 将集体经营性建设用地入市所有权, 按不同比例折算于农村集体。新的利益分配格局, 以明确用途、明确属性、明确农民利益为核心, 形成了农村集体利益为主的土地利益分配规则。

村集体和村民直接享有集体用地入市带来的

“利用集体建设用地建设租赁住房、共享度假小院”，是中国土地制度的重大变革，意味着以后“土地改革有巨大的空间”。大城市郊区农村户口价值大增，将产生一大批新富阶层。这些农民将成为大批租赁住房的股东，长期享受土地红利。

在城市土地资源有限、农村土地闲置问题亟需解决，城乡经济需要进一步发展的情况下，以集体经营性建设用地入市为契机，广大农村运用集体土地与城市房地产经济、商服、工业等多种经济模式契合，对于促进城市扩大土地来源渠道与集体经营性建设用地入市带动农村经济发展具有重要意义，有利于实现双赢局面。

现阶段，集体土地被允许入市期许甚好，带来了不少的市场机遇，然而随之而来面临的挑战也比较多。建议针对集体经营性建设用地入市面临的核心问题，政府应解放思想，积极探索，在总结试点地区经验的基础上尽快出台相关政策，加强监管，为推动集体土地稳妥有序、规范入市打下基础，为“建立城乡统一的建设用地市场”的目标，促进乡村振兴战略实施和实现城乡融合发展做出重要贡献。